1. Система реализации государственной молодежной политики в РФ

1.1. Государственная молодежная политика – понятие и сущность

Государственная молодежная политика такой какой мы ее сейчас знаем существует сравнительно недавно Развитию ГМП в России послужило развитие Молодежной политики за рубежом

Молодежная политика зарубежных стран начала формироваться в конце 50х начале 60х гг ХХ в Авторы выделяют пять этапов 50е годы ХХ в – период «естественного патернализма» Государство и общество демонстрируют консервативный подход молодежь не рассматривается как особая группа со своими специфическими потребностями Решением проблем молодого поколения в основном занимаются благотворительные социальные и религиозные службы организуемые добровольцами 60е годы период неоконсервативного восприятия молодежи характеризующийся лозунгом «Молодежь – страшная угроза (общественным устоям)» который отражает межпоколенческий конфликт Появляются государственные социальные службы ориентированные на проблемы молодежи Тем не менее это модель «локальной государственной молодежной политики» те усилия направляются на решение проблем отдельных групп молодежи в основном маргинальных (молодежь «группы риска») 70е годы период становления демократических начал в молодежной политике «Молодежь – Большая надежда (общества и государства)»

Внимание!

Работа № 3794. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

Появляется развернутая инфраструктура услуг для различных категорий молодежи в том числе оказываемых государством И сама молодежь становится не только объектом но и субъектом молодежной политики С начала 80х до середины 90х окончательно сформирован демократический подход к оценке места и роли молодежи в обществе «молодежь – это просто молодежь» Развитие институтов гражданского общества вытесняет государство как регулятор молодежной политики Молодые люди сами формируют и реализуют ее Усилия государственных и негосударственных социальных служб нацелены на помощь не только молодежи «группы риска» но в первую очередь на те категории молодежи которые ориентированы на активный труд учебу профессиональный рост С конца 90х годов и по настоящее время формируется планетарный подход к реализации молодежной политики направленный на активную социализацию и объединение усилий молодежи разных стран и регионов в решении глобальных проблем современности вместе с представителями других социальных групп

Таким образом признание молодежи как самостоятельного ресурса выделение молодежной политики в отдельное направление деятельности государства в промышленно развитых странах запада прямо связано с осознанием роли молодежи в решении социально экономических и политических проблем (глобальные вызовы – старение населения демографические проблемы миграция сохранение культурной идентичности терроризм экологическая безопасность энергетическая безопасность и др)

Молодежная политика в нашей стране насчитывает несколько десятков лет Идея о необходимости разработки государственной молодежной политики впервые была высказана Игорем Михайловичем Ильинским еще в 1986 г Любая проблема молодежи разрабатывалась Ильинским

Понятие «молодежная политика» многие ученые связывают с распадом Советского Союза В 1991 году был принят закон СССР «О государственной молодежной политике» Это единственный закон о молодежи в Советском Союзе и России

Молодежная политика Российской Федерации начала свое формирование в июне 1992 года когда Верховным Советом были приняты «Основные направления молодежной политики в Российской Федерации» и создан комитет по делам молодежи В 1993 году Верховный Совет утвердил «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации»

В условиях внутри политической обстановки 19921993 гг характеризовавшейся противостояние Президента и Верховного Совета закладывались организационные и концептуальные основы молодежной политики Произошло ее фактическое разгосударствление появился новый общественный субъект – «Национальный совет молодежных и детских объединений России»

19921993 гг – начало организационного становления государственной молодежной политики В 1994 году была принята первая федеральная программа «Молодежь России на 19941997 гг» Федеральные целевые программы задали определенные рамки методологическую основу и механизм финансирования реализации государственной молодежной политики

В качестве стратегического документа молодежной политики в 2006 году была утверждена «Стратегия государственной молодежной политики до 2016 года»

Молодежную политику условно можно разделить на общественную и государственную

«Молодежный фактор» во многом определяет направленность идущих в обществе процессов возможность социальной стабилизации и экономического роста Ведь растущее поколение — это в перспективе трудовой и экономический потенциал от которого зависит прогрессивное развитие общества или его упадок Поэтому политика государства по отношению к детям подросткам и молодежи должна строиться так чтобы обеспечить наиболее эффективное воспитание полноценное образование успешную социализацию Поставленные таким образом цели требуют не просто совершенствования всех систем работы с «молодежным фактором» но полной ее перестройки формирования новой идеологии теории и практики воспитательной работы

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения становится одной из главных стратегических задач развития страны В этом смысле молодежь объект национально-государственных интересов один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества Концепция государственной молодежной политики направлена на определение содержания деятельности органов исполнительной власти по разработке и реализации ГМП Политика по отношению к молодежи формируется на уровне общества и государства Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики Государственная молодежная политика – направление деятельности Российской Федерации представляющее собой систему мер нормативноправового финансовоэкономического организационноуправленческого информационноаналитического кадрового и научного характера реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами активного межведомственного взаимодействия направленных на гражданскопатриотическое и духовнонравственное воспитание молодежи расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социальноэкономического развития глобальной конкурентоспособности национальной безопасности страны а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене[1]

Государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти общественных объединений и иных социальных институтов направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности[2]

Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации (далее – Концепция) – система определений важнейших целей задач приоритетов и мер государственной политики направленной на обеспечение стратегии государства в формировании условий для реализации социального интеллектуального культурного и экономического потенциала молодого поколения

Государственная молодежная политика призвана обеспечить

• стратегическую преемственность поколений сохранение и развитие национальной культуры воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России

• становление патриотов России граждан правового демократического государства способных к социализации в условиях гражданского общества уважающих права и свободы личности использующих возможности правовой системы обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость уважительное отношение к языкам традициям и культуре других народов толерантность к духовному мнению умение искать и находить содержательные компромиссы

• формирование культуры мира и межличностных отношений неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны готовности защищать ее от агрессии

• разностороннее и своевременное развитие молодых людей их творческих способностей навыков самоорганизации самореализации личности умение отстаивать свои права участвовать в деятельности общественных объединений

• формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения развитие культуры межэтнических отношений

• становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации высокой деловой активности успешного владения основными принципами профессионализации навыков эффективного поведения на рынке труда

• освоение молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей ответственности за собственное благосостояние и состояние общества развитие культуры их социального поведения с учетом открытости общества его информатизации роста динамичности изменений

Государственная молодежная политика проводится в отношении

• граждан Российском Федерации включая лиц с двойным гражданством в возрасте от 14 до 30 лет

• иностранных граждан лиц без гражданств в возрасте от 14 до 30 лет в той мере в какой их пребывание на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов

• молодых семей – семьи в первые 3 года после заключения брака

(в случае рождения детей – без ограничения периода брака) при условии что один из супругов не достиг 30летнего возраста а также неполные семьи в которых отец или мать не достигли 30 лет

• молодежных объединений

Роль государства его структур на федеральном и региональном уровнях органов местного самоуправления в реализации политики по отношению к молодому поколению приобретает доминирующее значение В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются два уровня государственной молодежной политики с определенной спецификой ее реализации федеральный и региональный дополняемые муниципальной молодежной политикой При углублении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт сочетающий общее и единичное всероссийский подход к решению проблем молодежи и особенности возможности специфику регионов создается региональная нормативноправовая база Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне представляет собой многоуровневый процесс и включает деятельность всех ветвей власти

Государственная молодежная политика в 90е годы ХХ в осуществляется на базе единой концепции Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации были определены в 1992 году Указом Президента Российской Федерации “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики” Так жеиудалось сформировать элементы законодательной базы для осуществления государственной молодежной политики что нашло отражение в утверждении в 1993 году Верховным советом РФ “Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации” в принятии в 1995 году Федерального закона “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации” а также в более чем в 40 субъектах Российской Федерации законов по вопросам молодежной политики по осуществлению целевых программ по реализации государственной молодежной политики

Важную роль в реализации ГМП имели федеральные программы “Молодежь России” комплексные целевые программы по реализации государственной молодежной политики принятые во многих субъектах Российской Федерации Следует отметить позитивные сдвиги в решении вопросов молодежи по ряду направлений Активизировались действия по решению проблем занятости молодежи расширены задачи и определены более четкие ориентиры на уровне федеральных и региональных программ Продолжилось формирование системы региональных организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса

Федеральные программы «Молодежь России» действовали с 1994 по 2005 годы и имели большое количество недостатков Программы прописаны довольно четко и понятно но они не были подкреплены бюджетным финансированием поэтому были реализованы частично На сколько были реализованы программы След документы после фцп

В молодежной политики на уровне местного самоуправления можно выделить следующие проблемы узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью информационная недостаточность о федеральных и региональных проектах и программах социальной работы с молодежью в субъектах РФ разобщенность и отсутствие общих подходов нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью недостаточный статус и полномочия органов по делам молодежи в системе исполнительной власти отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи недостаточное или полное отсутствие материальнотехнической базы органов по делам молодежи

Стабилизация работы государственных (федеральных и региональных) органов муниципальных органов по ГМП зависит от ряда факторов поиск оптимальной модели управления интеллектуального и кадрового потенциала информационного обеспечения ресурсов бюджетного финансирования материальнотехнической базы Постоянное функционирование органа по ГМП позволяет при ограниченности всех других ресурсов продвигать работу вперед объединять кадры проводить мероприятия организовывать молодежь И исключительно важно чтобы курс на стабилизацию работы органов по ГМП активно поддерживался руководством субъектов РФ и муниципальных образований

Основной целью государственной политики в отношении молодежи на средне и долгосрочную перспективу – формирование конкурентоспособного молодого поколения россиян достижение экономической социальной и культурной конкурентоспособности российской молодежи[3]

Цели государственной молодежной политики реализуются на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации Устанавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфере реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям

Задачи по реализации ГМП определяются всеми государственными органами исполнительной власти и утверждаются правительством РФ Задачи по реализации ГМП в субъектах РФ рассматриваются и утверждаются государственными органами исполнительной власти субъекта РФ Органы местного самоуправления могут применять цели и задачи ГМП определенные в основах ГМП РФ на период до 2025 года

Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян Молодежные детские общественные объединения – активные участники формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации Принципы деятельности органов исполнительной власти государства по реализации ГМП основываются на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина государственной защиты указанных прав и свобод создания условий достойной жизни и свободного развития человека и гражданина

Приоритетными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации являются

• поддержка общественно значимых инициатив общественно полезной деятельности молодежи молодежных детских общественных объединений

• содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд

• государственная поддержка молодых семей

• оказание социальных услуг для молодежи

• обеспечение условий для охраны здоровья формирования здорового образа жизни молодых граждан их воспитания и образования

Приоритетные направления государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации на основе учета социальных потребностей молодежи национальных традиций особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации

Таким образом можно сделать вывод что государственная молодежная политика на современном этапе носит характер развития становления Имеющаяся в настоящее время нормативно – правовая база отвечает всем требованием молодежной политики демократического общества что безусловно говорит о большой роли и огромном значении государственной молодежной политики в стране

12 Субъекты реализации государственной молодежной политики

Государственная молодежная политика осуществляется

• государственными органами и их должностными лицами

• молодежными объединениями их ассоциациями

• молодыми гражданами

Федеральные органы исполнительной власти

Компетенция федеральных органов исполнительной власти реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления общественных объединений и иных некоммерческих организаций осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области устанавливается Правительством Российской Федерации

Указанные органы при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации привлекают общественные объединения иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области используют меры по стимулированию такой деятельности По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют

• разработку социальных норм и нормативов обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания образования науки культуры физической культуры и спорта здравоохранения социальной защиты

• информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

• долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации

• ведение реестров молодежных детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений

• обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

• установление мер государственной поддержки молодых семей

• обеспечение занятости молодежи

• обеспечение летнего отдыха детей и молодежи

• организацию подготовки переподготовки и повышения квалификации государственных служащих осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации

• проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации

• обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

• обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

Федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую организационную и методическую помощь информационное содействие органам местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств

В соответствии с предметами ведения местного самоуправления а также в пределах переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных региональных местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации

Органы местного самоуправления могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации

Финансирование мероприятий осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления

Коммерческие и некоммерческие организации граждане

Коммерческие и некоммерческие организации участвуют в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами

Коммерческие и некоммерческие организации граждане вправе участвовать в осуществлении мероприятий предусмотренных федеральными межрегиональными региональными местными целевыми программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации в том числе на условиях конкурса на размещение заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для государственных нужд муниципальных заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для молодежи

Федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляющие деятельность по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации обязаны через средства массовой информации информировать коммерческие и некоммерческие организации граждан о содержании федеральных межрегиональных региональных местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и об условиях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для государственных нужд муниципальных заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для молодежи

Специализированные организации осуществляющие деятельность по поставкам товаров выполнению работ оказанию услуг для молодежи

К специализированным организациям осуществляющим деятельность по поставкам товаров выполнению работ оказанию услуг для молодежи относятся

• молодежные детские общественные объединения поисковые отряды объединения другие общественные объединения осуществляющие программы (проекты) работы с молодежью

• дома и дворцы молодежи детские подростковые и молодежные клубы физкультурноспортивные объединения молодежные центры

• социальные службы для молодежи центры информации для молодежи организации по содействию занятости молодежи (молодежные биржи труда центры занятости молодежи)

• образовательные учреждения дополнительного образования

• детские и молодежные оздоровительные центры и лагеря

• другие организации которые осуществляют некоммерческие общественно значимые программы (проекты) работы с молодежью

Осуществляемая специализированными организациями деятельность по поставкам товаров выполнению работ оказанию услуг для молодежи регулируется учредительными документами которые основываются на типовых положениях о таких организациях Указанные типовые положения утверждаются Правительством Российской Федерации если иное не установлено федеральным законом

Специализированные организации независимо от организационноправовых форм и форм собственности осуществляющие деятельность по поставкам товаров выполнению работ оказанию услуг для молодежи в случае размещения заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для государственных нужд муниципальных заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для молодежи при их реализации руководствуются законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о деятельности соответствующих государственных муниципальных учреждений

Молодые граждане Российской Федерации

Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации посредством реализации общественно значимых инициатив обращений в федеральные органы государственной власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления взаимодействия молодежных детских общественных объединений с указанными органами на условиях договоров а также в других формах их непосредственного участия в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и представления их интересов

Таким образом можно сделать вывод что для эффективной реализации ГМП на территории Российской Федерации возможно только при взаимодействии всех субъектов ГМП

2 Молодежь как субъект реализации государственной молодежной политики

21 Деятельность молодежи как субъекта реализации государственной молодежной политики

Для того чтобы рассмотреть и выявить развивающие тенденции деятельности молодежи как субъекта реализации государственной молодежной политики обратимся к основополагающему документу для государственной молодежной политики 29 ноября 2014 года правительством РФ были приняты основы государственной молодежной политики российской Федерации на период до 2025 года Мы будем опираться на действующий документ В стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года выделены основные направления деятельности и приоритеты деятельности государственной и молодежной политики Рассмотрим их конкретнее и разберем как молодежь как субъект реализации ГМП вовлечена в данные процессы

Учитывая тенденции социальноэкономического и общественнополитического развития России в среднесрочной перспективе государственная молодежная политика в Российской Федерации должна реализовать три приоритета

IВовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России

IIРазвитие созидательной активности молодежи

IIIИнтеграция молодых людей оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества

Молодежная политика призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы адресно направить их в соответствии с указанными приоритетами и обеспечить

IСистемное вовлечение молодежи в многообразные социальные практики и развитие навыков самостоятельной жизнедеятельности молодых жителей страны Важнейшим инструментом вовлечения должно стать полноценное информирование всех молодых людей о возможностях их развития в России и в мировом сообществе продвижение культуры применения созданных в стране возможностей личностного и общественного развития Для этого предлагается создать условия и возможности по вовлечению молодежи Такая система вовлечения и информирования молодого человека не только позволит ему полнее реализовать свой потенциал но и укрепит его уверенность в своих силах и своем будущем

IIВыявление продвижение поддержку активности и достижений молодежи в социальноэкономической общественнополитической творческой и спортивной сферах Это даст возможность молодым людям проявить себя реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России

IIIВовлечение в полноценную жизнь молодых людей которые испытывают проблемы в процессе интеграции в социум К ним прежде всего относятся инвалиды выпускники сиротских и коррекционных учреждений образовательных учреждений закрытого типа жертвы насилия военных действий катастроф переселенцы и мигранты лица освободившиеся из мест лишения свободы молодые люди и семьи оказавшиеся в социальноопасном положении безработные ВИЧ инфицированные и молодые люди зависимые от употребления психоактивных веществ Это минимизирует издержки которые понесут общество и молодой человек в процессе преодоления трудной жизненной ситуации предотвратит объединение молодых людей по признаку неуспешности сократит базу для развития различных фобий в общественном сознании Кроме того эта работа будет способствовать снижению нагрузки на социальную сферу связанной с прямой финансовой поддержкой этих категорий жителей страны

Такая система приоритетов максимально увеличит вклад молодежи в успех и конкурентоспособность страны и в то же время компенсирует и минимизирует последствия ошибок объективно свойственных молодым людям

Названные приоритеты не охватывают всего объема проблем стоящих перед молодежью и обществом в ближайших десятилетиях Они определяют направления и сферы первоочередного инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках государственной молодежной политики формируют систему ресурсов поддержки российской молодежи способствуют развитию тех качеств молодых людей которые будут востребованы в XXI веке

Одновременно цель и приоритеты государственной молодежной политики взаимоувязаны с основными направлениями социальноэкономического развития Российской Федерации и предполагают межведомственный характер их достижения

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации как один из инструментов социальноэкономического развития страны на основе следующих принципов

• проектный подход

• учет интересов и потребностей всех групп молодежи

• приоритетное участие молодых граждан в разработке и реализации проектов государственной молодежной политики

• взаимодействие государства институтов гражданского общества и бизнеса

• информационная открытость

• измеряемость результатов реализации проектов и независимость их оценки

Рассматривая молодежь как субъект реализации ГМП нужно опираться на основы стратегии в которой рассмотрены 3 направления и 6 основных проектов по реализации ГМП

Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России

• Проект «Российская молодежная информационная сеть “Новый взгляд»

Цели

• информирование молодых жителей страны о возможностях организации своей жизни в обществе

• пропаганда позитивных ценностей российского общества и формирование образа успешного россиянина

Адресат проекта – это молодые люди и все жители России начиная от родителей и заканчивая сотрудниками учреждений работающих с молодежью

• Проект «Доброволец России»

Цели

• вовлечение молодежи в многообразную социальную практику и деятель¬ность институтов гражданского общества

• поддержка молодежных инициатив направленных на улучшение качества жизни общества

• развитие в обществе толерантного отношения и готовности молодежи помочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации

Главные направления его реализации

• развитие проектной деятельности общественных организаций и молодежных объединений

• развитие функциональных молодежных клубов и доступных мест проведения свободного времени

• привлечение добровольцев к оказанию помощи тем кто в ней нуждается

• привлечение на добровольной основе организаторов массового молодежного спорта туризма и досуга для молодежи

• интеграция российского добровольчества в международное добровольческое движение

Адресат проекта – каждый молодой человек в возрасте от 14 до 25 лет живущий в России готовый предоставить собственную проектную идею для экспертизы и поддержки в сообществе

• Проект «Карьера»

Цели

• формирование навыков построения карьеры и эффективного самопродвижения молодых людей на рынке труда

• развитие форм самоорганизации молодежи в экономической деятельности

Направления реализации проекта

• развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей

• вовлечение молодежи в деятельность различных трудовых объединений

• организация профориентационной работы по обоснованному выбору молодежью профессии или вида трудовой деятельности получению профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда

• поддержка социальноэкономических инициатив молодежи

Адресат проекта – молодые люди от 14 до 25 лет не имеющие достаточного опыта эффективной деятельности на рынке труда стабильной трудовой занятости

Развитие созидательной активности молодежи

• Проект «Команда»

Цель

предоставить возможность молодым людям проявить свою активность в общественной жизни и освоить навыки самоорганизации

Работа по проекту будет вестись по следующим направлениям

подготовить молодежь к эффективной деятельности в сфере гражданского общества

• формирование навыков самоорганизации и самоуправления молодежи

• развитие моделей и форм самоуправления молодежи

• вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества

• развитие молодежных общественных организаций и объединений

• вовлечение молодежи в программы по развитию лидерства

• привлечение молодежи к участию в проектной управленческой исследовательской деятельности

• поддержка молодежных инициатив в области пропаганды здорового образа жизни физической культуры и спорта

• включение молодых людей в международные лидерские проекты и работу международных молодежных органов

Адресат проекта – вся российская молодежь

• Проект «Успех в твоих руках»

Цель

выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности

Для достижения этой цели будет осуществлено

• поддержка способной инициативной талантливой молодежи

• развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи

• поощрение разработки и исследования молодежью проблем имеющих значение для развития страны

• привлечение молодежи в творческие научные и спортивные объединения

• внедрение системы развивающих ролевых спортивных игр конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи

• вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования науки культуры технологий

• популяризация и пропаганда успехов российской молодежи в мировом сообществе

Интеграция молодых людей оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества

• Проект «Шаг навстречу»

Цели

• оказание помощи в интеграции в общество молодым людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации

• включение молодежи с ограниченными возможностями в единое социальноэкономическое пространство общественнополитическую и культурную жизнь

Основные направления реализации

• Развитие адресной мобильной социальной работы с молодежью оказавшейся в трудной жизненной ситуации

• Развитие групп самопомощи и взаимоподдержки молодежи

• Реализация программ развития навыков и умений самостоятельной жизни для групп молодежи испытывающих трудности в интеграции

• Общественная экспертиза доступности среды жизнедеятельности молодежи

• Развитие проектов интеграции и вовлечения молодежи находящейся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества вместе со сверстниками

• Развитие форм трудовой и общественной самодеятельности молодых людей и групп молодежи оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Адресат проекта – молодые люди оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и их здоровые сверстники

Участники проекта – все молодые жители страны неравнодушные к чужой беде готовые делом помочь тем кто объективно нуждается в такой помощи

Деятельность молодежь как субъекта реализации ГМП можно проследить на протяжении реализации всех проектов прописанных в стратегии развития государственной молодежной политики

22 Анализ проблем молодежи и пути их решения

Государственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей предприятий и учреждений некоммерческих организаций общественных объединений и граждан осуществляющих деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи по ее воспитанию обучению и развитию

Субъектность молодежи в реализации молодежной политики крайне низка Молодежные общественные объединения пока не получили достаточного развития их деятельность мозаична фрагментарна Они не обеспечивают реализацию всего разнообразия социальных интересов юношей и девушек Организующая и направляющая роль органов по ГМП и делам молодежи во всем этом решающая Нарастает процесс формирования кадрового корпуса для работы с молодежью в современных условиях Если в предыдущие годы работа с молодежью основывалась на идеологической парадигме и планировании ее инициативы на основе общественного поручения что требовало определенного типа лидеров то в настоящее время подходы к подготовке специалистов для работы с молодежью становятся более разнообразными Количественно эта работа менее масштабна чем в советские годы но сегодня готовятся практические психологи социологи социальные работники и педагоги ориентированные на работу с молодежью В ряде территорий по инициативе ОДМ (отдел по делам молодежи) формируются государственные заказы на подготовку специалистов для работы с молодежью

Проведя анализ нормативноправовой базы в сфере государственной молодежной политики выделяют несколько основных проблем молодежи как субъекта реализации государственной молодежной политики Для их решения государство создает программы которые будут полноценно решать определенную проблему

Среди ключевых направлений внутренней политики России в настоящее время одно из первых мест по своей социальной остроте и значимости занимает тема работы с молодежью Однако именно в сфере молодежной политики в отличие от других ключевых задач (образование здравоохранение и др) отсутствуют четкий научнообоснованный подход к реализации рассчитанная на перспективу действенная стратегия мер и мероприятий направленных на реализацию поставленных задач как на федеральном так и на региональном уровне

Так среди проблем молодежи как субъекта реализации государственной молодежной политики в России без решения которых развитие данной сферы не может быть полновесным можно выделить следующие

отсутствие полноценной законодательной базы реализации государственной молодежной политики на федеральном уровне

отсутствие понятной идеи реализации молодежной политики в целом низкий уровень целеполагания и постановки понятных стратегических задач

слабая развитость инфраструктуры реализации молодежной политики низкий кадровый потенциал отрасли и неразвитая система обучения и переподготовки кадров для сферы

отсутствие единой системы критериев и методов оценки эффективности деятельности органов по работе с молодежью

Каждая приведенная проблема требует всестороннего анализа для определения механизмов возможного решения

Рассмотрим первую выделенную проблему Законодательная база относящаяся к сфере молодежной политики как на федеральном уровне так и на уровне субъектов федерации находится в стадии становления Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации определены в 1992 г Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» Позднее в конце 1990х гг был принят ряд указов Президента России постановлений Правительства касающихся реализации молодежной политики на государственном уровне Среди них особое значение имеет целевая программа «Молодежь России» которая действовала до 2010 г Федеральная целевая программа на период после 2010 г не была принята и сфера работы с молодежью стала частью других отраслевых целевых программ Ключевым документом регулирующим сферу государственной молодежной политики на федеральном уровне в настоящее время является Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее – Стратегия) утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 18122006 № 1760р Данная стратегия разработана на период до 2016 г и определяет совокупность приоритетных направлений ориентированных на молодежь включающих задачи связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов 29 ноября 2014 года разработаны и приняты основы государственной и молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года Кроме этого в регионах России действует большое количество своих «молодежных» законов и актов посвященных вопросам государственной молодежной политики общее количество которых приближается к 100 тысячам не говоря о широком массиве муниципальных правовых актов касающихся молодежи и работы с ней

Таким образом нормативноправовая обоснованность реализации молодежной политики существенно ослаблена отсутствием соответствующего федерального закона (например закона «О молодежи») и профильной общероссийской программы Все это делает проблематичным реализацию принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодежи а также координацию и системность принимаемых в этом направлении мер Принятие федерального закона о молодежи вполне вписывается в нынешнее российское законодательство и способствует его развитию в едином русле на территории всех регионов России Нельзя считать нормальной правовой конструкцией состояние при котором большинство субъектов России имеют базовые законы в данной сфере а соответствующий федеральный закон отсутствует[3]

Первым этапом в создании такого закона можно рассматривать широкое обсуждение проекта Федерального закона «О добровольцах (волонтерах)» который планируется к рассмотрению Государственной Думой России Внимание к проблеме отсутствия федеральной нормативной базы для развития и совершенствования молодежной политики растет и надежды на скорое принятие закона о молодежи и политики в ее отношении становятся реалистичнее

Описанная выше проблема напрямую связана со следующей – отсутствием понятной цели и низким уровнем целеполагания в молодежной политике Помимо нормативного регулирования отрасли практически отсутствуют общие идейные установки в рамках которых реализуются федеральные проекты и мероприятия молодежной тематики Существует набор федеральных проектов которые решают отдельные цели и задачи зачастую просто декларируемые не приводящие к конкретному результату либо вовсе недостижимые Общее целеполагание и направления развития сферы довольно размыты не прослеживается и прямая связь между реализацией набора федеральных проектов и реализацией задач молодежной политики в целом Поэтому необходимо определение четкой идеи молодежной политики в рамках которой должны быть установлены направления формирования правильного воспитания и обучения получения необходимого опыта и постоянного развития молодежи

Реализация подобных планов предполагает систему государственных и общественных институтов которые занимаются решением поставленных задач и реализацией «государственного заказа» в данной сфере В связи с тем что молодежная политика финансируется в основном по остаточному принципу инфраструктура реализации молодежной политики и на федеральном уровне и в регионах развита довольно слабо В 2012 г федеральному Агентству по делам молодежи было передано три федеральных бюджетных учреждения находящихся до этого в ведении Министерства спорта России что значительно усилило материальную базу Агентства однако количество сотрудников в Агентстве не позволяло выйти на новый уровень работы Только в 2013 г Правительством России было принято решение значительно увеличить штатную численность сотрудников агентства (более чем в два раза) что сильно усиливает кадровую основу молодежной политики в стране[5]

Однако не так хорошо обстоят дела во многих регионах страны Для решения проблемы кадрового насыщения отрасли в 2008 г предпринималась попытка утвердить нормативы штатной численности работников сферы молодежной политики были приняты рекомендации Минспорттуризма России[6] устанавливающие показатели примерной структуры отраслевых (функциональных) органов местной администрации (органов по делам молодежи) Однако письма Министерства явно недостаточно Необходимо дополнить данные рекомендации общими для всей страны нормативами минимальной обеспеченности сотрудниками федеральных региональных и муниципальных учреждений что позволит не только пополнить кадровую и материальнотехническую базу сферы молодежной политики в регионах но и унифицировать ее Ведь подобные нормативы уже приняты и действуют практически во всех регионах России однако отсутствует общая логика данных документов Более того зачастую уже действующие Дома культуры и творчества спортивные объекты приравниваются к учреждениям по работе с молодежью но в подведомственность органов по работе с молодежью не переходят фактически выполняя задачи иных отраслевых министерств и ведомств что нарушает общую логику кадровой и материальнотехнической обеспеченности органов молодежной политики

Развитие инфраструктуры тесно связано и с низким уровнем кадрового потенциала сферы молодежной политики Только в последние 510 лет в высших учебных заведениях стали появляться кафедры по обучению студентов по специальности «организация работы с молодежью» Однако они не решают кадровый дефицит отрасли так как преподавание ведется только на основе теоретических начал молодежной политики зачастую не имеющих никакого отношения к реальной практике Так в органах по работе с молодежью в Ростовской области работает 125 специалистов в том числе 34 в областных структурах из них лишь один специалист имеет профильное образование по данной специальности Кроме этого практически отсутствует система целевого набора на данные специальности а также возможность переподготовки специалистов либо повышения их квалификации Все это ведет к снижению качества работы специалистов в сфере отсутствию полноценной системы передачи накопленного опыта работы

Еще одной проблемой развития молодежной политики в России является вопрос о критериях и методах оценки качества и эффективности работы Такие критерии на федеральном уровне не установлены итоги работы регионов в сфере молодежной политики не оцениваются и не тиражируются что негативно влияет на общую координацию деятельности и создание определенных стимулирующих механизмов для эффективно работающих регионов Поэтому необходимо создать определенную систему критериев позволяющих оценить уровень эффективности работы с молодежью в регионах страны Возможно в этой системе будут использованы ряд количественных и качественных показателей таких как охват молодежи задействованных на мероприятиях количество победителей и участников всероссийских конкурсов и проектов достижение задач реализации федеральных проектов в регионе количество межрегиональных мероприятий и другие Данные критерии должны позволить составить некий рейтинг регионов по работе в сфере молодежной политики и объективно оценить качество их деятельности

Таким образом реализация обозначенных предложений позволит решить многие выделенные в данной статье проблемы сферы молодежной политики которые мешают ее дальнейшему развитию и становлению Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения развития инициатив отвечающих масштабам задач стоящих перед Россией роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений – формированием активного гражданского общества движущей силой которого станет молодежь

Список литературы

1 Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука образование культура) Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ №10 (141) 2001

2 Чупров ВИ Молодежь в общественном воспроизводстве Социол исследования 1998 №3

3 См Ильинский ИМ Молодежь как будущее России в категориях войны докл на научпракт конф «Молодежная политика и молодежное движение 15 лет перемен» Москва Моск гуманит унт 30 мая 2005 г М 2005

4 Российский статистический ежегодник 1997 Официальн издание Госкомстат России М 1997

5 Регионы России Госкомстат России М 1997

6 Копцева ОА Молодежь России и гражданское общество XXI века сборник статей по материалам заочной всероссийской научнопрактической конференции М – 2009 год 336 с

7 Астафьева ВС Роль детских и молодежных организаций в формировании гражданского общества Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации 2011 год №166 с 170173

8 Материалы парламентских слушаний «Развитие волонтерского движения в России Нормативноправовой аспект» М – 2010 год издательство Государственной Думы

9 Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики на основе переписи населения 2010 года

10 Молодежные совещательные структуры Актуальность и эффективность в современных условияхОБ Фурсов СС Василенко ЕН Ищенко и др – Самара 2012 – 257с [Электронный ресурс] Режим доступа httpsammolruSpravochnaya_i_metodicheskaya_literatura#an3025

11 Эффективность деятельности домов молодежных организаций как субъектов реализации молодежной политики Результаты социологического исследования Громова ТН ксн Чураков МВ кпн Мацькив СМ – Самара 2013 – 96 с [Электронный ресурс] Режим доступа fileCDocuments%20and%20Settingsastashina%D0%9C%D0%BE%D0%B8%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8BDownloads9532%20(1)pdf

12 О положении молодежи в Самарской области ТА Фоми на МВ Чураков ТН Громова и др – 2 изд доп – Самара 2012 – 188 стр [Электронный ресурс]Режим доступа fileCDocuments%20and%20Settingsastashina%D0%9C%D0%BE%D0%B8%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8BDownloadskniga_opmpdf

13 Информационнометодический бюллетень по результатам социологи ческих исследований в сфере «Молодежная политика» Игнатьева НМ Беля ева КВ Меньтюгова ИС – Тольятти 2011 – 50 стр [Электронный ресурс] Режим доступа fileCDocuments%20and%20Settingsastashina%D0%9C%D0%BE%D0%B8%20%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8BDownloadsInfsbornik2011%20(1)pdf

14 Государственная молодёжная политика в законодательстве Российской Федерации Гос комт РФ по молодёжной политике Инт молодёжи Центр образования молодёжи «Демократия и развитие» Сост и отв ред ВА Луков В 3х частях – М Социум 2000

15 Государственная молодежная политика Европы и России проблемы коммуникаций и диалога культур ЭКПогорский httpwwwslidesharenetpogorsky201110330936

16 Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований в действии (2007) [Электронный ресурс] httpvmorgubru fileseuro_hartiya_o_molodeji_v_dejstvii_20071462pdf

17 Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты Часть 1 Государственная молодежная политика в Российской Федерации М 1995

18 Ильинский ИМ Молодежь и молодежная политика Философия История Тео¬рия М Голос 2001

19 Современные институты молодежной политики в Европе история становления и развития ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 2009 № 1 (23) [Электронный ресурс] Режим доступа httpecsocmanhseru data201105061268031251Youth_Policypdf

20 Коряковцева О А Государственная молодежная политика как фактор общественнополитической активизации молодежи в постсоветской России автореферат дис доктора политических наук 230002 Ярославль 2010

21 Нигматуллина ТА Механизмы формирования современной российскоймолодежной политики региональный аспект – М NOTA BENE 2013 – 258 с

22 Лукс ГА Фурсов ОБ Матвеева АА Отечественный опыт становления системы органов управления по молодежной политике монография – Самара

23 Министерство культуры и молодежной политики Самарской области 2006

24 Молодежная политика России на современном этапе доклад рабочей группы Государственного совета российской Федерации – М 2009

25 Молодежь России (20012005 гг) Федеральная программа Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г №1075

26 Молодежь Самарской области десять лет перемен 19912000 гг

27 Информационноаналитический доклад К 150летию губернии Самара 2001

28 Об основных направлениях государственной молодежной политики Постанов¬ление Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1993 года Основные положения региональной политики в Российской Федерации Утверждены указом Президента Российской Федерации 3 июля 1996 Российская газета 1996 11 июня С1

29 Развитие кадрового потенциала молодёжной политики в Российской Федерации Сборник нормативных правовых документов – М 2009

30 Соколов АВ Современные институты молодежной политики в Европе

31 Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации №1760р от 18 декабря 2006 г – М 2006

32 Студенческое самоуправление Нормативноправовой аспект – М 2008

Интернетресурсы